低空探索 我国2025年重点城市低空经济工作重点（两会新观察）

  低空经济是我国培育新质生产力的战略性新兴产业，近年来已从政策布局迈向产业化落地阶段。低空空域与地表空间呈现叠加嵌套关系，低空经济的快速发展势必对城乡空间建设和治理提出新的要求。清华同衡将立足规划视角，基于理论分析与案例实践深入探讨低空经济的发展现状、趋势及其对城乡空间的影响，涉及低空经济的崛起与规划契机、低空空域管理与布局规划、低空经济与基础设施建设、低空经济对环境和安全的影响、乡村振兴与低空经济等多个主题。本文为低空经济系列第一篇。

  低空经济（Low Altitude Economy）是一种以线 m（含）以下的低空空域为依托，以有人和无人驾驶飞行器的飞行活动为核心，辐射涵盖低空制造、低空运营、低空飞行、低空基建等全产业链环节、具备显著乘数效应的复合型产业。低空经济产业近年来呈现迅猛增长态势，2023年产业规模突破5000亿元，发明专利申请公开量逾1.4万件，相关企业数量已接近6万家。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达到近万亿元，2035年有望达到3万亿元左右。

  低空经济已连续两年写入国务院政府工作报告，2024年政府工作报告提出：“积极培育新兴产业和未来产业……积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。2025年政府工作报告则提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系……推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。在保持对低空经济政策支持力度的同时，更加强调了其安全性和产业发展的健康性，对政府机构有效引导、管理和服务低空经济这一新兴产业业态提出了更高要求。

  低空经济也成为本次表、委员们讨论的热点话题，关注点主要集中在以下几个方面：

  建议制定国家层面的低空经济发展规划，设置区域试点和国家级低空经济发展试验区，推动低空飞行基础设施和数字化监管平台建设，推动低空经济与城市交通、物流、农业等领域的深度融合。

  建议深化低空空域管理改革，加速突破新能源动力、智能飞控、主控芯片等关键技术，构建自主可控的低空智联体系，推动无人机物流运输和载人交通等示范项目，设立低空安全验证试验基地。

  建议梯度化培育低空经济应用场景，支持低空观光、应急救援与监测、无人机物流、农林植保、城市空中交通（UAM）和跨城客运等场景的商业化发展。

  建议加快完善低空空域管理体系相关立法，例如制定《低空空域管理法》《低空经济促进法》，明确空域使用权和管理权归属，优化低空飞行活动审批流程。

  建议加快完善低空空域管理体系相关立法，例如制定《低空空域管理法》《低空经济促进法》，明确空域使用权和管理权归属，优化低空飞行活动审批流程。

  建议建立智能化监管平台和风险分担机制，利用大数据、云计算构建实时监测预警系统，统一维护监管标准。

  回顾2024年，与低空经济相关的政策措施密集出台。2024年3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部以及中国民用航空局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》；11月，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六大城市开展eVTOL试点。12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债“正面清单”，可将专项债用作低空经济基础设施建设的资本金。12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式成立，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议并协调有关重大问题。可以预见，2025年低空经济相关政策体系和管理机构将进一步完善，释放更多政策红利。

  随着600米以下空域管理权下放试点的设立，以及无人机送餐、无人机快递等低空经济应用场景的打通，地方政府发展低空经济的热情日益高涨。梳理超特大城市、省会城市、计划单列市等重点城市已公开发布的2025年政府工作报告，25座城市已将发展低空经济写入政府工作报告，其中部分城市的相关内容如下：

  •全力竞逐低空与空天等产业新赛道。加快建设国家低空经济产业综合示范区，争创城市空中交通管理试点，构建完备的低空基础设施体系，率先实现全球首个全市域级空天地一体化低空通感网络全覆盖

  •加快打造“天空之城”，建设低空经济产业园，推动一批产业企业落地发展，及早筹备第十六届中国航展，办好第二届亚洲通航展和珠海国际低空经济博览会。

  •推进低空立体交通管理与服务系统等基础设施建设，拓展城市管理、应急救援、物流配送等领域低空应用。

  •提速打造西部低空经济中心，制定低空经济促进办法和基础设施建设规划，加快发展低空制造产业，拓展低空应用场景，布局低空飞行基础设施，推进通用机场建设，建成低空航空器起降设施140个以上。

  •推动低空空域分类划设，力争适飞空域占比达到35%。争创城市空中交通管理试点，开通低空运营航线条以上，市域内飞行总架次突破220万/年。

  •用好超长期特别国债、地方政府专项债券支持，谋划储备、立项开工一批低空信息基础设施等领域重大投资项目。

  全力推进民用无人驾驶航空试验区、低空智联网建设，打造水陆空全空间无人体系，集聚低空经济企业突破200家

  •加强低空经济基础设施和飞行服务保障生态链建设，推进南京都市圈城市低空应用场景协同一体化

  •开通低空飞行商业航线条以上、城市治理类航线条以上，建设“航天＋”示范产业园3个以上

  大力发展低空经济和卫星应用产业，引育通航飞机总装制造企业，加快“中原星谷”、河南低空经济产业园先导区等项目建设，争创第三批全国民用无人驾驶航空试验区，打造低空经济发展示范区和全国重要航空航天卫星产业基地

  抢占低空经济制高点，重点引进工业无人机链主企业和商业化应用企业，加快构建智慧绿色低空基础设施网

  培育壮大新兴产业。推动低空经济等5个产业做大规模，聚力突破工业无人机等赛道，重点发展低空飞行服务等赛道，新兴产业规模增长10%以上

  开展低空空域管理试点，力争低空产业相关企业突破200家，争创国家低空经济示范区。

  发展低空经济，优化“一岛三区”空间格局，加强安全监管，高水平建设低空经济产业园，开发低空+文旅、交通、物流等示范应用场景达30个，启动“空中看大连”，打造低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区

  •优化航空产业“双核一基地”格局，着力建设低空经济产业集聚区，打造国际一流飞机结构件研发生产基地，更好融入和服务国产大飞机产业发展

  全力推进以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群，建成投无人机制造等项目，拓展低空经济在电网巡检、应急救援、防灾减灾等方面试点应用，加快民用无人机考试中心、无人机物流调度中心等项目落地。

  可以看出，深圳、广州、成都等城市作为目前国内低空经济发展较为领先、低空经济企业相对聚集的地区，对2025年低空经济相关工作的安排更加侧重于低空应用场景扩展、空中管理体系优化、技术标准完善等方面。合肥、杭州、苏州、重庆等eVTOL试点城市基于自身产业发展情况分别侧重低空信息设施、低空消费等领域，并根据2024年各市发布的《低空经济高质量发展行动方案》稳步推进本年度工作。相对而言其他城市更加侧重低空经济企业集聚和低空经济产业园建设、低空基础设施完善等方面。

  梳理全国与地方政府工作报告及表提案，并综合考虑低空技术发展阶段和低空经济模式的商业化进展，我们认为2025年低空经济工作重点将集中于以下4大维度的十余个子领域：

  飞行器整机制造研发。以电动垂直起降飞行器（eVTOL）和工业级无人机为突破方向，重点推进多场景适配机型研发与规模化生产，聚焦攻克长续航电池技术、轻量化复合材料应用等共性难题，同步布局氢动力技术路径探索。

  关键零部件自主化攻关。聚焦主控芯片、高精度传感器、飞控系统等核心部件的国产化率提升与供应链安全性提升，强化航空级芯片设计能力，突破多模态感知融合技术（视觉/雷达/红外协同），推动惯性导航系统适配复杂空域环境。

  智能化飞行控制系统研发。重点聚焦自主避障、集群协同与远程操控系统，构建低空飞行器的“神经中枢”，优化AI动态路径规划算法，解决密集空域下的冲突预警问题，探索量子通信技术的前瞻性应用，提升控制信号抗干扰能力。

  先进材料产业化。重点突破聚焦轻量化、高强度材料应用，推动碳纤维复合材料、陶瓷基复合材料的低成本量产，替代传统金属结构件，推动研发耐高温涂层、电磁屏蔽材料等特种功能材料研发。

  技术标准与法规体系建设。完善无人机与eVTOL适航审定流程，针对新兴场景（如跨境物流、城市空中交通）制定专项管理规则，细化飞行器分类、噪音控制、载荷安全等标准，探索低空飞行事故保险与赔偿机制，明确制造商、运营商、空管部门的责任划分。制定起降设施建设规范、通信协议接口标准，推动跨区域设施兼容互通。

  空域资源管理与分配。推进空域分层分级的精细化、智能化分配，简化高频场景（如物流配送）的审批流程，探索“白名单一次性审批”模式，构建跨行政区空域资源的统一调度与监控平台。

  低空通感一体化网络建设。针对城市复杂电磁环境，开发低空专用通信频段与抗干扰协议，整合卫星导航、地面雷达、无人机感知数据，构建全域覆盖的低空态势感知网络。

  低空物流配送。建设城际物流走廊，实现中小件货物的快速转运；试点建设城市内部的无人机专用航路走廊，完善城市内无人机配送站点布局，重点覆盖商务区、医疗园区等高频需求区域，实现末端配送常态化；推动生鲜、医药等时效敏感商品的跨境低空运输。

  低空载人交通。整合城市地标、自然景观资源，推出直升机、eVTOL观光航线；试点跨行政区域低空载客运输，探索“垂直起降场+交通枢纽”立体接驳模式，与地面交通网络无缝衔接。

  低空应急救援与城市治理。部署直升机、无人机集群，群开展森林火灾预警、洪涝灾害评估等任务，实现复杂地形下的物资投送与人员转运；推广无人机应用于违章建筑巡查、交通流量监测、环境污染溯源等场景。

  低空农林生产赋能。推广无人机农药喷洒、化肥播撒技术，支持“空中茶路”等复杂地形下的高附加值农产品无人机运输专线建设 ，探索低空农业保险产品创新，完善农户操作培训体系。

  飞行器起降场地。构建分级起降设施体系，城市外围完善通用机场及通航功能区布局，在城市中心区建设垂直起降场等中型枢纽，依托高速公路服务区、物流园区等场景布局移动式起降点，探索起降点的共享化服务；推动电动飞行器充换电站与现有充电桩网络兼容，开发光储充一体化等新型能源补给模式。

  信息网络基础设施。搭建全域通信导航网络，利用5G-A/6G技术实现城市低空空域连续信号覆盖，支持飞行器厘米级定位与毫秒级数据传输；部署低空雷达、频谱侦测装置及光电识别设备，实时监控非法入侵、电磁干扰等风险。

  测试认证与试验基地。划定低空飞行试验空域，开放城市空域数据资源，支持企业开展集群控制、避障算法等场景验证；联合高校与龙头企业建立飞行器运维、空管操作等实训基地，培养专业化技术人才。

  低空经济的崛起，不仅是技术革命的产物，更是新时代城市治理与区域协同发展的创新实践。经过多年的政策谋划，当前低空经济已迈向产业化落地阶段，万亿级市场蓝图的展开背后，是技术突破、制度创新与场景拓荒的多维共振。展望未来，低空经济或将重构中国城市化的底层逻辑，以立体化发展回应城市土地紧张和交通成本高企等问题，并为区域均衡发展提供一条新的道路。

  总体一所是清华同衡最早成立的核心所之一，技术力量雄厚、专业配置全面，具备大型项目攻坚的综合集成优势，多次承担前沿和代表地区的省级、市级和热点片区规划设计及咨询项目，业务类型覆盖区域及城市战略规划、国土空间总体规划、产业和园区规划、详细规划、智库和部委科研课题、城市设计、城市更新等，长期跟踪“双碳”、低空经济等前沿领域。多次获得华夏科技进步奖、IFLA AAPME国际卓越奖和国际荣誉奖，国家级及省级优秀城市规划设计奖等。